因江河湖泊水位上涨、客水入境而造成的灾害是洪灾；因本地降水过多、排水不畅而引发的灾害是涝灾。由于洪灾与涝灾常发生在同一地区，彼此之间也存在着复杂的相互作用关系。
《瞭望东方周刊》记者李璇编辑覃柳笛黄琳
7月8日，在湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市人民中路与丹桂路口，大雨造成路面积水
“雨水滋润了城市，也给城市带来无尽的困扰。城市雨水问题，以非常独特、复杂的方式与城市形态、城市人的态度及行为相互作用着。”北京建筑大学城市雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍说。
然而，随着年汛期到来，一次次强降雨带给城市的，更多的是风险和挑战，甚至是“灾害”。
自6月2日至7月11日，中央气象台连续41天发布暴雨预警，持续时间为气象灾害预警信息发布制度建立以来最长。
持续强降雨天气，给浙江、安徽、江西、湖北、四川等地带来严重的洪涝灾害，不少城市再现“城市看海”。
洪涝灾害包括洪灾与涝灾。一般而言，因江河湖泊水位上涨、客水入境而造成的灾害是洪灾；因本地降水过多、排水不畅而引发的灾害是涝灾。由于洪灾与涝灾常发生在同一地区，彼此之间也存在着复杂的相互作用关系。
“除了受暴雨影响，平原区排涝系统过于集中排水，也会让河网水位快速升高、形成洪水，这便是因涝成洪；如果河流水位升高后对排水系统产生顶托甚至是倒灌，就是因洪致涝。洪和涝是分不开的。”国家减灾委专家委员会委员、中国水利学会城市水利专委会主任委员程晓陶对《瞭望东方周刊》说。
正因洪与涝关系密切，治理“城市看海”，就需具备统筹视野。
水与城
《管子·乘马》有云：凡立国都，非于大山之下，必于广川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。
古人建城，便已注重城与水的关系，选择适宜高度的城址，既可满足用水方便，又利于防洪需求，从而让“水大而城不淹”成为可能。
“即便是年乙卯大水灾，洪水也只是淹到了广州老城边上，可见古人建城选址的智慧。不过那时老城外就有街道，城市已在向外扩展了。”程晓陶说，“现在珠三角更是形成了城市群。”
事实上，随着城镇化快速推进，原本地势相对低洼易涝的地带，逐步被纳入城市扩张的版图，成为一个个新城区，而新城区的建立，打乱了原有的河湖水系格局，又为城市防洪带来新的挑战。
一方面，城市规模的扩大，让过去地处城市外围的行洪河道，成为城区排水内河，加重了城市防洪负担，而大量可滞蓄雨洪的低洼地带被开发成小区，也增加了涝灾的危害。
另一方面，下垫面条件的急剧改变、“先地上、后地下”“肆意挤占河湖湿地”的城建模式，让城市更容易积水内涝，一定程度上增加了排水防涝的压力。
程晓陶曾带领团队对太湖流域的洪水风险展开调研，他注意到，年以来，太湖流域下垫面条件发生了巨大变化：年，太湖流域耕地面积为.6平方千米，同年相比，减少了.1平方千米，减少幅度达26%；流域建设用地面积为.3平方千米，同年相比，增加了.3平方千米，增加幅度达73%。
随着住宅、商业建筑、公共设施逐渐代替了天然植被和农业耕地，下垫面的滞水性、渗透性、降雨径流关系也发生明显变化。
城市扩张进程既然关涉洪涝风险，如果能在国土空间规划和城市发展规划阶段便
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